摘要：
为什么会有编外人员？为什么会有编外人员？答：编外人员产生的原因是：一个是编制数量多年固定不调整，时间长了造成编制不够用，单位不得已自己招用人员，再一个是现在的社会工作量不断增加，人... 为什么会有编外人员？
答：编外人员产生的原因是：一个是编制数量多年固定不调整，时间长了造成编制不够用，单位不得已自己招用人员，再一个是现在的社会工作量不断增加，人员确实不够用，只能招人解决，第三是好多时候上级增加岗位但是不给增加编制，造成人员浮摆落不下去，第四是有些领导私自用人，总之编外人员是多年积累的问题，需要下大力气彻底解决。
因为国家机关和事业单位编制相对固定，现在的工作量加大了很多工作，人员又是固定的，不能增加，忙起来，人手不够，所以就会经过有关部门批准，在社会上招聘使用编外人员，以解决人手不够的问题。
机关事业单位聘用编外人员，由于涉及到财政支出，按程序必须报人社、编办和财政部门审核同意，解决经费来源、招聘名额等问题，才能对外公开招聘。其中，相关部门审核的重要一环就是要看招聘人员是否超额。换而言之，机关事业单位聘用编外人员是有名额和比例限制的，常规情况不得超过10%，特殊岗位比如公安机关辅警，允许酌情突破，但一般也不能超过20%。这是各地有文件规定的，不是哪个单位想招就能招的。题主称事业单位编外人员比编内人员多，可以肯定：不可能！
机关事业单位为什么要招聘编外人员，主要有两个考虑：
第一，编外人员不占编制，可以非编当编内用，不违反规定和政策。现在，全国都在缩编控编，无论是公务员还是事业编原则上只减不增，编制可以说一纸难求。可实际上工作量并没有减少，不仅不减，因为工作要求高了，还增加了。人少事多，编制又不给增加，只能折中招聘编外人员充实力量。
第二，可以节约支出。招录一个编制人员，需要支出的工资成本肯定编外人员要多得多。在编制无法增加的情况下，合理利用编外人员完成工作，不仅变相解决了编制紧缺问题，还节省了财政开支，地方***当然乐见其成，于是对编外人员的聘用就***取了睁一只眼闭一只眼的态度，只要不出格，都默许招聘，编外人员近年来增多，或多或少与此有关。
因为我们国家的***机关或者事业单位的员工人数是有规定的，也就是俗称的编制而实际上可能这些编制内的人，根本满足不了日常工作的需要，所以就只能以临时工或者合同工人的形式增加职工人数，这就是编外人员。
这种情形一般有两种理由或者原因。
一，合理的理由和原因：因为工作量大，而编制内的人手又有限，导致不能很好地完成工作任务，所以单位向上级打报告请示批准聘用编制以外的人员，上级批准后，就有了编外人员。
二，不合理的原因和理由：一些单位的领导为了亲属和请托人的利益，而虚报和虚设工作量和工作岗位，以编外人员的名义进行安排，以便有机会就进入正是编制的做法，导致了一些编外人员的出现。
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